美國總統歐巴馬上月底才在倫敦大聲疾呼6月將舉行歐盟公投的英國「留步」,支持歐盟;昨天一份提早曝光的德國國防白皮書顯示,德國正準備推動歐盟建軍,倡導歐盟各國建立一個聯合司令部,共享軍事資源。

這份白皮書可能是二戰以來,德國最重要的一份國防戰略計畫,白皮書在英國擬就是否脫歐進行抉擇前夕曝光,在英國引起廣泛注意和爭議──在歐盟政經融合且需改革的前提下,還需要軍事融合嗎?歐盟建軍是否表示,二戰以來由美國主導跨大西洋合作系統、防禦歐洲安全的北大西洋公約組織將為之取代?更重要的是,歐盟此刻建軍意在何為?



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德國倡導歐盟建軍,並非空穴來風。代表老歐洲保守派的歐盟委員會主席容克去年已公開呼籲成立一支歐盟軍隊,以回應普丁領導的俄羅斯從占據克里米亞到入侵烏克蘭以來的威脅行徑,向俄羅斯展示,在捍衛歐洲價值觀上,歐盟是當真的。

這其實不是歐盟第一次出現建軍的主張。二戰結束後,面對西德重整軍備,想要控制德國整軍的法國總理布里溫曾提出建立歐洲防禦共同體的構想,其中包括一支超越國家的歐洲軍隊,但遭法國國會拒絕;1992年的《馬斯垂克條約》,首次為歐盟在政經整合下注入「共同外交和安全」策略藍圖,除強化歐盟發展共同安全,提升歐盟在國際影響力外,另外一個目的在於逐漸脫離歐洲自二戰以來對美國的依賴。

如此看來,歐盟從50年代以來就已經存有建軍構想,但半個世紀下來,濾水器依然無法形成共識。而在這段期間,歐洲共產社會主義瓦解,歐盟擴大為28國,也是在這段期間,我們目睹從波灣戰爭、波士尼亞衝突、伊拉克戰爭,到克里米亞、烏克蘭,乃至敘利亞內戰,歐盟各國在這些國際事件中,不是無法達成共識,就是無法進行外交制裁,更無力阻止戰爭和衝突發生。波灣戰爭和伊拉克戰中法國寄望外交途徑解決問題,英國最終與美國聯軍作戰;波士尼亞衝突最後也是在美國外交軍事介入下結束;克里米亞和烏克蘭問題,歐盟各國達成的對普丁和其支持者的經濟制裁,則根本不痛不癢,像個笑話。

至於敘利亞內戰,歐盟表現得更像一盤散沙,大量湧入歐洲的難民帶來的安全和社會問題,令歐盟焦頭爛額,各國紛紛關閉或重啟邊境控制,歐盟政經融合最重要的成果申根協議,幾已名存實亡。俄國也未排除於敘利亞內戰外,但為阿薩德政權撐腰,即使後來俄軍退出,俄羅斯短暫介入敘利亞衝突,此刻已足以令歐盟產生無數聯想。

野心勃勃的普丁和俄羅斯是歐盟委員會主席容克提出建立歐盟軍隊的主因。然而,這並不是件容易的事。最基本的一個問題是,歐盟若建軍,北約安在?北約和當年的華約是美歐和蘇東集團冷戰成果,蘇東解體後,華約解散,北約續存,過去一段時間,並加強在東歐佈署新飛彈基地。歐盟國家對於是否建立自己軍隊,削弱美國主導的北約軍事影響力,意見相左。

在此之前,法國1996曾退出北約,2009年重返;英國向來自視為大西洋兩岸橋梁,是美國全戶濾水器在歐洲「特殊盟友」,國防戰略上多與美國並肩,對歐盟建軍,自始反對,誠如英國脫歐派所言:「歐盟已把歐元區經濟給弄砸了,我們怎能把保衛本島的責任託付給他們呢?」歐盟其他國家,與美國軍事合作密切的波蘭、前蘇波海三小國,也都不樂見北約軍力在歐洲縮減。

然而,素來對出動兵員參與國際和區域衝突保持高度審慎的德國,此刻卻準備正式出手支持歐盟建軍,德國在歐盟具舉足輕重地位,這份宣示,不可小覷。但現實和實力決定國際政治遊戲規則,歐盟現在內部一片混亂,歐元主權債務危機未除,難民危機仍存在,連一支快速反應部隊都成立不了,遑論建軍。

(中國時報)







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黃柏柏

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